Виды международных организаций

Виды международных организаций в сфере прав человека.

Признание и закрепление прав человека в документах и нормативных актах еще не означает их обеспечение. Поэтому в деятельности международных организаций важное место занимают именно контрольные функции различных органов ООН в сфере прав человека.

Особенность деятельности международных организаций в сфере прав человека состоит в том, что они напрямую не вмешиваются в деятельность государств, вместо этого используются различные рычаги политического воздействия. Это вызвано необходимостью уважения суверенитета национальных государств. Однако, присоединившись к международным документам по правам человека (международным соглашениям, пактам, конвенциям и др.), государства одновременно возлагают на себя определенные обязательства перед мировым сообществом, которые они должны выполнять.

odam

С другой стороны, ни одно государство не уполномочено контролировать соблюдение прав человека в другом государстве, тем более вмешиваться в его внутренние дела. Подобные действия существенно ущемляют суверенитет государств и противоречат общепризнанным принципам международного права.

Так каким же образом можно контролировать соблюдение прав человека? Откуда мы можем знать о состоянии дел в сфере прав человека в той или иной стране или в определенном регионе мира?

Единственной и наиболее эффективной формой контроля над соблюдением прав человека в мире является именно деятельность международных организаций. Международные организации, создаваемые по инициативе и воле международной

общественности, располагают необходимыми возможностями для контроля прав человека в каждом уголке земного шара.

В сфере прав человека особое значение имеет деятельность Организации Объединенных Наций (ООН). ООН – международная организация, учрежденная на основе добровольного объединения суверенных государств во имя поддержания и упрочения международного мира и безопасности, развития мирного сотрудничества между государствами.

Генеральная Ассамблея ООН выполняет задачи по содействию уважению и соблюдению прав человека. Генеральная Ассамблея содействует международному сотрудничеству в экономической, социальной, культурной сферах, в области образования, здравоохранения, в реализации прав и основных свобод человека независимо от расовых, половых, языковых и религиозных различий людей (ст. 13 Устава ООН). С целью достижения указанных целей Генеральная Ассамблея проводит необходимые исследования, вырабатывает полезные рекомендации, обычно принимаемые в виде Деклараций или

Стандартных Правил. Вопросы, связанные с правами человека, обсуждаются в его комитетах, в частности, в Третьем комитете. Генеральная Ассамблея вправе рассматривать любой вопрос в рамках Устава ООН. По обсуждаемым вопросам она дает рекомендации государствам- членам и Совету Безопасности.

В соответствии с Уставом ООН в решении задач ООН в сфере прав человека важную роль выполняет также Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС). Он создан в 1946 году, является органом ООН и функционирует под руководством Генеральной Ассамблеи. Вспомогательными его органами являются 5 региональных комиссий:

Европейская экономическая комиссия, Экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихого океана, Экономическая комиссия ООН для Африки, Экономическая и социальная комиссия ООН для Западной Азии, Экономическая комиссия ООН для Латинской Америки и Карибского бассейна. Функционируют также свыше 20 постоянных комитетов и комиссий (по положению женщин, правам человека и др.) в качестве его вспомогательных органов.

Высшим органом Совета является сессия, которая созывается три раза в год. Штаб-квартира данного органа находится в Нью-Йорке. 

Комиссия по положению женщин – является функциональной комиссией ЭКОСОС. Она создана в 1946 году. Ее члены избираются со стороны ЭКОСОС на 4 года. Комиссия на основе принципа равноправия мужчин и женщин готовит доклады и рекомендации ЭКОСОС по вопросу о защите прав женщин в различных сферах жизни общества. Комиссия участвовала в разработке Конвенции о политических правах женщин, Декларации о ликвидации дискриминации в отношении женщин и иных международных документах в области прав женщин. Она также рассматривает выполнение принятых конвенций, деклараций и рекомендаций.

В 1946 году была образована Комиссия ООН по правам человека, члены которой

избирались со стороны ЭКОСОС. Комиссия по правам человека подготавливала доклады и рекомендации в сфере реализации Международного Билля по правам человека, деклараций и конвенций о гражданских свободах, положении женщин, свободе информации, защите меньшинств, предотвращении дискриминаций по расовому, половому, языковому и религиозному признакам, а также по другим любым вопросам в сфере прав человека, и предоставляет их в ЭКОСОС. В 1947 году Комиссия по правам человека создала Подкомиссию по предотвращению дискриминации и защите меньшинств. Комиссией были созданы различные рабочие группы с целью проверки соблюдения прав человека, которые функционировали в различных регионах мира (в Южно-Африканской Республике, Чили и др.).

Специальные представители Комиссии были назначены в Ирак, Гаити и другие страны, где они проводят расследование в определенных странах, и представляют свои доклады ООН. С участием Комиссии принят ряд международных документов, например, ВсеобщаяДекларация прав человека, Международные пакты по правам человека, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества, Конвенция о пресечении преступлений апартеида и о наказании за него. В центре внимания Комиссии была борьба с апартеидом, расизмом и расовой дискриминацией, массовыми нарушениями прав человека в различных регионах мира (Южно-Африканская Республика, Чили, Сальвадор, оккупированные Израилем арабские территории).

В настоящее время происходит реформа системы ООН по правам человека, и вместо Комиссии создан Совет ООН по правам человека, являющийся не структурным подразделением ЭКОСОС, а вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи ООН.

Совет по правам человека, как надеются, в дальнейшем сможет стать основным органом ООН. В его состав избрано 47 государств членов ООН, все они должны соблюдать высокие стандарты соблюдения прав человека. Если они будут уличены в массовом и систематическом нарушении прав человека, то их членство может быть приостановлено голосами 2/3 членов Генеральной Ассамблеи ООН. Совет должен будет разработать механизм универсальной отчетности всех государств и оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации в области прав человека. В отличие от своей предшественницы Совет будет чаще собираться и у него есть возможность созывать чрезвычайные сессии в случае необходимости.

На основании решения Генеральной Ассамблеи ООН от 20-го декабря 1993 года учреждена должность Верховного комиссара по правам человека. Он координирует всю деятельность ООН в сфере прав человека.

С целью защиты прав человека функционирует большое количество конвенционных (договорных) контрольных органов, учрежденных на основе соответствующих международных соглашений в сфере прав человека, среди которых Международный Пакт о гражданских и политических правах, Конвенция по ликвидации расовой дискриминации, Конвенция по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и т.д. В начале был организован Комитет по правам человека. Затем были созданы следующие конвенционные органы: Комитет по ликвидации расовой дискриминации (1970г.), Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (1982г.),

Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (1985г.), Комитет

против пыток (1988г.), Комитет по правам ребенка (1990г.). Комитеты выносят замечания общего порядка и общие рекомендации, которые содержат толкование содержания положений соответствующих конвенций.

Комитет по правам человека – создан на основании ст. 28 Международного пакта о гражданских и политических правах с целью контроля за реализацией Пакта государствами- участниками. Члены Комитета избираются сроком на четыре года. Они работают в качестве экспертов, а не представителей государств. На сессиях Комитета, созываемых дважды в год, заслушиваются доклады государств-участников о реализации Пакта, а также Комитет рассматривает и выносит свои соображения по индивидуальным обращениям граждан в отношении стран, ратифицировавших Первый Факультативный Протокол к Пакту. Комитет представляет Генеральной Ассамблее ООН доклады о своей работе.

Все вышеуказанные комитеты состоят из экспертов, избираемых государствами участниками соответствующих Конвенций. Государства-участники Конвенции представляют на рассмотрение Комитета доклады о принятых мерах по проведению в жизнь положений Конвенции. Комитеты представляют ежегодные доклады Генеральной Ассамблее.

В соответствии с резолюцией 1235 ЭКОСОС от 6 июня 1967 года Комиссия по правам человека и Подкомиссия по предотвращению дискриминации и защите меньшинств были уполномочены рассматривать обращения частных лиц. Индивидуальные жалобы рассматривают также другие конвенционные органы.

Большое значение в сфере прав человека имеет также региональное сотрудничество. В европейской системе защиты прав человека ключевую роль играет Совет Европы. В соответствии с Европейской конвенцией прав человека и основных свобод был создан Европейский суд по правам человека. Европейский Суд по правам человека, находящийся в г.Страсбург (Франция), рассматривает жалобы отдельных государств, частных лиц, неправительственных организаций или групп лиц о нарушении прав человека, предусмотренных Европейской Конвенцией, совершенных на территории, находящейся под юрисдикцией стран-участниц Конвенции. Исполнение решений Суда, которые являются обязательными для государств-участников Европейской Конвенции, контролирует Комитет министров Совета Европы.

На Американском континенте в соответствии с Межамериканской конвенцией прав человека от 1969 года с целью контроля над реализацией Конвенцией учреждены две организации – Межамериканская комиссия и Межамериканский суд по правам человека. Африканские государства, приняв Африканскую хартию прав человека и прав народов, также создали свою региональную организацию. Таковой является Африканская комиссия прав человека и прав народов. В течение первых десяти лет своей работы Комиссия рассмотрела более тридцати фактов систематического нарушения прав человека и народов. В регионе арабских государств создана Постоянная арабская комиссия по правам человека.

Другая сфера деятельности международных организаций связана с предотвращением международных преступлений. С этой целью в 1993 году решением Совета Безопасности были учреждены Временный международный уголовный трибунал по преследованию лиц, виновных в нарушении прав человека в бывшей Югославии и в 1994 году Международный уголовный трибунал по Руанде (по обвинению лиц, виновных в геноциде и преступлениях против человечества). В 1998 году учреждается Международный уголовный суд. Он будет рассматривать обвинения в отношении лиц, виновных в развязывании агрессивных войн, военных преступлений и преступлений против человечества.

Комментарии